【摘要】7月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》，要求将信息化贯穿我国现代化进程始终，加快释放信息化发展潜能，以信息化驱动现代化，加快建设网络强国。这将是规范、指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件。

　　【解读】

　　1、《纲要》体现的六大导向：

　　战略性导向—分析当今世界基本形势、明确信息化的重要战略价值；全局性导向—阐述信息化应用对于政治、经济、文化、社会、生态、军事等各领域的全面覆盖与深化作用；体系化导向—从国家信息化发展能力、应用水平和发展环境三个层面树立体系化发展思维；融合性导向—指导信息化领域战略规划、政策制定与技术创新应用，调度各领域试点项目整体推进，发挥协同效应；创新性导向—提出遵循科学发展观，力促产业向价值链高端迁移、力促运营模式“‘管’、‘用’分离”、推广智能工厂和智能制造模式、发展分享经济、建立网络化协同机制等的创新思路； 国际化导向—树立以全球化视角加强信息化的国际交流与合作，提升我国网络安全与信息化国际话语权的方针。

　　2、《纲要》展现六大亮点：

　　1、 信息经济—提出设立国家信息经济示范区，通过信息化对工业、农业与服务业等改造升级；2、信息资产—明确信息资源的重要生产要素和社会财富之定位，统筹规划建设国家互联网大数据平台，建立公共信息资源开放目录及信息资产权益保护制度；3、信息共享—指出要完善基础信息资源动态更新和共享应用机制，建立国家治理大数据中心和全国统一信用信息网络平台；4、党务政务全覆盖——对党务政务信息化进行了统筹布局，对政务信息化进行了创新规划，提出要建立健全网络信息平台；5、网络文化—从提升网络文化供给、传播能力，加强网络文化阵地建设，规范网络信息传播秩序等方面进行了全面规划；6、网络安全—提出了完善信息化相关法律与行政法规框架，加快制定网络安全相关法律，加强网安执法能力建设，加快构建关键信息基础设施安全保障体系等的总体思路。

　　3、从产业发展角度对《纲要》的解读：

　　（1）关于“统筹规划基础设施布局”：首先，《纲要》再次提到提倡“多种所有制企业有序参与竞争”，表明电信业可能将会在虚拟运营商、民营宽带之后，继续加大电信基础设施建设向社会资本的开放程度。

　　其次，《纲要》指出“协调频谱资源配置，科学规划无线电频谱，提升资源利用效率”，对目前（掌握在广电行业的）700MHz相关无线频谱资源的分配与开发运营可谓切中要害。这是督促广电行业必须要抓紧做好实际、实惠而高效的相关开发方案并投入实践，力保700MHz频谱资源的使用权。

　　第三，《纲要》指出“加强信息基础设施与市政、公路、铁路、机场等规划建设的衔接”，将有利于行政推动下一步“智慧城市”和“智能交通”的基础设施建设。

　　（2）关于“建设天地一体化信息网络，增强接入服务能力”：《纲要》中所指的“天地一体化信息网络”乃是“北斗”系列等用于遥感监测的系统。因此，广电在推进有线、地面、卫星融合网的过程中，一方面用以增强融合网规划对于内容的管控，另一方面也为其他领域服务增加了可能性。

　　（3）关于“加快下一代互联网大规模部署和商用，推进公众通信网、广播电视网和下一代互联网融合发展”：《纲要》用“公众通信网、广播电视网和下一代互联网”取代原有的“电信网、广电网、互联网”之措辞，极具深意。“公众通信网”的提出，扩大升级了的电信网概念。“下一代互联网”的提出，则反映了政策层对于竞争全球网络信息话语权前所未有的重视，也隐含了国家对三网融合未来发展形态的期许。

　　（4）关于“提高普遍服务水平”：《纲要》提出“科学灵活地选择接入技术，分类推进农村网络覆盖”，就是要求有线运营商加强农村网络的建设与覆盖，加强农网市场开发；并在上述过程中积极争取政策支持。

　　（5）关于“加强信息资源规划、建设和管理”，“提高信息资源利用水平”：《纲要》提出“推动重点信息资源国家统筹规划和分类管理，增强关键信息资源掌控能力”，结合 “数据共享”的相关内容，是在指示广电网络等积极与政府数据管理部门合作，在针对自身的数字电视相关业务做好数据化工作的基础上，通过云计算平台、大数据技术平台的建设，积极参与到各地“智慧城市”、“智慧社区”等领域中。

　　（6）关于“深化电子政务，推进国家治理现代化”：从整体上看，纲要对信息化之于政府治理效能的提升前所未有地重视，这就为目前广电网络公司结合自己“智慧政务”、协助各级政府提升电子政务水平，拓展自身业务的领域提供了良好的政策环境。

　　（7）关于“提升网络文化供给能力”：《纲要》强调了在音视频领域，广电机构包括电视台和有线网络公司“网络文化主要供给者”的身份；亦要求广电机构提升产品与服务的质量以适应激烈竞争下的更高标准。

　　（8）关于“提高网络文化传播能力”：《纲要》旨在强调广电机构要在网络文化传播、媒体融合发展中发挥首当其冲的作用，顺应新形势下提高网络文化传播能力的要求。在有效整合各种媒介资源和生产要素、完善信息采集传播网络的基础上，适应泛在网络与智能终端带来的信息传播方式的变化，重视在互动环境下的用户服务。

　　（9）关于“规范网络文化传播秩序”：《纲要》针对规范管理的问题，突出强调了“网络文化服务市场准入和退出机制”、“网络文化管理执法力度”等的作用；这预示着政策层对于目前互联网电视牌照一系列行政管控手段将继续趋紧，相关牌照的发放亦会减缓。